气候难题如何解？美国话语陷阱得先破

　　原标题：气候难题如何解？美国话语陷阱得先破 

　　7月16日至19日，美国总统气候问题特使克里访华。

　　这是最近一个月来第三位访华的美国官员。在这四天中，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅，国务院总理李强，国家副主席韩正相继会见克里，克里在此期间还与中国气候变化事务特使解振华连续谈了三天。

　　中美会见的这段时间里，全球都笼罩在高温之中。应对气候变化任务很艰巨，中美之间可以谈的东西有不少。

　　正像中方发布的消息稿中所说，双方一致认为，气候变化是人类面临的共同挑战，两国携手合作应对该挑战具有重要意义。

　　不过，过去几年，美国遏制打压中国的力度不断升级，尤其是过去半年多，美国的挑衅行径进一步造成中美气候变化商谈暂停，国际气候议程也随着美国单方面叙事的影响而推进困难。

　　在王毅与克里的会见中，中方也说明白了：

　　中美气变合作有巨大潜力，同时离不开两国人民的理解支持，离不开中美关系的大环境。

　　随着中美关系的“大气候”被美国的竞争思维扰乱，尤其今年以来，美国打着冠冕堂皇的各种名号，行遏制打压中国之实，中美谈“小气候”问题，是否会陷入同样的叙事？美国是否会借气候治理之名行遏制之实？这是很多国人在听到中美谈气候问题时的共同心结。

　　在气候问题上，中美之间要沟通出实效，首先要破除美国设下的话语陷阱。

　　首先来看看美国对这次克里访华是怎么说的。

　　在克里启程前，美国就已经说明了此行最重要的目标：为今年的联合国气候变化大会（COP28）奠定一个好的基础。

　　最近几年，国际气候谈判开展得算不上顺利。去年，在联合国气候变化大会（COP27）刚刚开始的第一周，谈判就陷入了僵局。

　　为什么谈不到一块去？回答这个问题，需要了解当前全球气候谈判的进程。

　　国际社会共同应对气候变化，有一个基本框架——1992年通过的《联合国气候变化框架公约》。每年的联合国气候变化大会，就是根据《公约》要求举办，来评估应对气候变化的进展。

　　当前，全球气候治理最重要的文件之一，《巴黎协定》，是在7年多前的联合国气候变化大会（COP21）上达成的。在这场大会上，各国最终定下将全球平均温升控制在2摄氏度以内，并努力将其限制在1.5摄氏度以内的重要目标，中美协调发展中国家和发达国家的关切，发挥了重要作用。

　　然而，7年间，美国对气候多边议程先退又进，最近又在中国的原则底线问题上不断挑衅，给各国沟通和全球气候谈判造成了不少困难。

　　那么本届美国政府是如何重返气候治理的呢？

　　这个问题，在2021年拜登刚上任就签署的《应对国内外气候危机的行政令》中，写得很清楚，气候问题是“美国对外政策和国家安全的中心”。

　　如何理解这个“中心”？先来看看这条行政令中提及的主要部门：

　　｜｜财政部，关注气候相关金融风险管理，并配合国务卿等制定气候投融资计划。

　　｜｜商务部，与国防部协调评估气候变化的安全影响。

　　｜｜国际开发署，配合国务卿、财政部等，关注气候投融资、全球碳汇市场。

　　｜｜国防部，将气候变化的影响纳入建模、模拟、兵棋推演等分析中。

　　｜｜美军参谋长联席会议主席，将气候变化的安全影响纳入国防战略、美军参谋长联席会议主席风险评估等流程。

　　｜｜国家情报总监，就气候变化对国家和经济安全的影响编写一份国家情报评估报告。

　　｜｜能源部，与国务卿等合作，推动清洁能源技术的创新和部署。

　　｜｜国土安全部，考虑气候变化对北极、美国边境沿线以及国家关键功能的影响。

　　从这些分工中，可以看到，虽然包含控制全球平均温升的部分，但更明显的，是将安全问题与气候问题连接起来，不仅让大量军事安全部门评估气候影响，并且让安全部门与其他业务部门密集配合。

　　上海国际问题研究院研究员于宏源指出，全球气候治理要分《联合国气候变化框架公约》内和《公约》外的议题。气候安全、绿色融资等，这些都是《公约》外的议题，特别是涉及经济安全的议题，大家的理解会非常不一样。